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2018年《半月談》第5期:一場變革

Tag: 半月談福建公務員考試 2018-04-19    來源:福建公務員考試網 字號: T | T | T 我要提問我要提問
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  福建公務員考試網現將2018年《半月談》第5期:一場變革發布在此,供考生閱讀,請查看下文。
(一)
一場變革
  黨的十九屆三中全會審議通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》,同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。新華社3月4日受權發布了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》。
  此次黨和國家機構改革,將是改革開放以來我國黨和國家機構最為全面和深入的一次組織變革與創新,是在中國特色社會主義新時代下全面推進國家治理體系和治理能力現代化的重大改革舉措。
  黨和國家機構職能體系是國家治理體系和治理能力的重要支撐。
  黨和國家機構屬于上層建筑,必須適應經濟基礎的要求。面對新時代新任務提出的新要求,黨和國家機構設置和職能配置同統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局的要求還不完全適應,同實現國家治理體系和治理能力現代化的要求還不完全適應。在全面深化改革進程中,必須下決心解決黨和國家機構職能體系中存在的障礙和弊端,加快推進國家治理體系和治理能力現代化,更好發揮我國社會主義制度優越性。
  黨的十九屆三中全會提出,深化黨和國家機構改革的目標是,構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系,形成總攬全局、協調各方的黨的領導體系,職責明確、依法行政的政府治理體系,中國特色、世界一流的武裝力量體系,聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,推動人大、政府、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織等在黨的統一領導下協調行動、增強合力,全面提高國家治理能力和治理水平。
  深化黨和國家機構改革的首要任務是,完善堅持黨的全面領導的制度,加強黨對各領域各方面工作領導,確保黨的領導全覆蓋,確保黨的領導更加堅強有力。
  此次深化黨和國家機構改革,以加強黨的全面領導為統領,以國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推進黨和國家機構職能優化協同高效為著力點;強調“四個堅持”原則,即必須貫徹堅持黨的全面領導、堅持以人民為中心、堅持優化協同高效、堅持全面依法治國的原則。
  這一方面表明,此次組織變革與創新的廣度將會空前延伸,其范圍不限于作為行政機關的國務院,而延伸到包括人大、政協、監察機關、審判機關、檢察機關、人民團體、企事業單位、社會組織甚至軍隊在內的各類機構和公共組織,真正實現黨政軍群聯動、全面推進、系統建設。
  另一方面表明,此次組織變革與創新的深度將會更加深入,將全面加強執政黨對立法、司法、行政、監察、群團以及軍事等機構在結構和職能上的全方位領導和嵌入。正如黨的十九大所強調,黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。
  轉變政府職能,優化政府機構設置和職能配置,是深化黨和國家機構改革的重要任務。
  作為國家行政權力的實施主體,此次政府機構改革再次強調了“要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端”,“提高行政效率,全面提高政府效能,建設人民滿意的服務型政府”。這突出了政府機構改革要服務于市場經濟轉型發展、服務于人民利益的獲得感的目標。
  有四個重點領域值得關注:第一,統籌設置黨政機構,在省市縣對職能相近的黨政機關探索合并設立或合署辦公;第二,合理配置宏觀管理部門職能,深入推進簡政放權;第三,加強生態文明建設方面的組織機構建設,改革自然資源和生態環境管理體制;第四,適應市場經濟發展新形勢,完善市場監管和執法體制,完善公共服務管理體制。
  統籌黨政軍群機構改革,是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。
  要統籌設置相關機構和配置相近職能,理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位的職責,完善黨政機構布局,深化人大、政協和司法機構改革,深化群團組織改革,推進社會組織改革,加快推進事業單位改革,深化跨軍地改革,使各類機構有機銜接、相互協調。通過統籌調配資源,減少多頭管理,減少職責分散交叉,達到黨政機構職能分工合理、責任明確、運轉協調。
  本次深化黨和國家機構改革還強調統籌優化地方機構設置和職能配置,構建從中央到地方運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
  治理好我們這樣的大國,要理順中央和地方職責關系,更好發揮中央和地方兩個積極性。由于中國的地方發展依然差異很大,面臨的形勢也非常復雜,因此需要進一步規范地方分級管理體制,讓地方政府施政具有更強的針對性。
  因此,此次機構改革明確提出“賦予省級及以下機構更多自主權,合理設置和配置各層級機構及其職能,增強地方治理能力,加強基層政權建設,構建簡約高效的基層管理體制”。為增強地方治理能力,將把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方。除中央有明確規定外,允許地方因地制宜設置機構和配置職能,允許把因地制宜設置的機構并入同上級機關對口的機構,在規定限額內確定機構數量、名稱、排序等。
  為夯實國家治理體系和治理能力的基礎,構建簡約高效的基層管理體制,《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出,推動治理重心下移,盡可能把資源、服務、管理放到基層,使基層有人有權有物,保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。
  與此同時,這種地方分級管理體制改革又不是完全沒有底線的,前提就是“地方在保證黨中央令行禁止前提下管理好本地區事務”。黨中央不允許做的事情一定不能做,黨中央沒有不允許做的事可以大膽探索。
  “風物長宜放眼量”。本次深化黨和國家機構改革,既要立足實現第一個百年奮斗目標,針對突出矛盾,抓重點、補短板、強弱項、防風險,從黨和國家機構職能上為決勝全面建成小康社會提供保障;又要著眼于實現第二個百年奮斗目標,注重解決事關長遠的體制機制問題,打基礎、立支柱、定架構,為形成更加完善的中國特色社會主義制度創造有利條件。中共中央2月6日和28日分別舉行黨外人士座談會和民主協商會,習近平總書記在講話中指出,對深化黨和國家機構改革重要性和緊迫性的認識、對改革方案的研究謀劃,都要放到時代背景下、站在更高層次上來把握。
  可以預期,本次深化黨和國家機構改革必將全面推進國家治理體系和治理能力現代化步伐,為實現2035年基本實現社會主義現代化提供堅實的治理保障基礎。(作者系中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授)


(二)
形式主義的深處是什么
  習近平總書記去年底就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現值得警惕》的文章作出指示,指出糾正“四風”不能止步,作風建設永遠在路上。今年全國兩會,力戒形式主義成為代表委員聚焦的話題。
  提及形式主義,人們嘖有煩言。黨的十八大以來,中央重拳出擊力度空前成效顯著。但畢竟是多年積弊,一時難以根除,稍有機會便故態復萌,改頭換面之后強勢反彈。還是要像習近平同志要求的那樣,往深里抓,往實處挖。
  形式主義的深處是什么?是官本位的根深蒂固,是官僚主義的陰魂作祟,是官場權力腐敗、管理體制變異和官員心態扭曲的衍生形態。
  唱高調風行,漸成一種現象。
  上面的決策剛剛出臺,發展的規劃初見方案,便已有一些地方揣摩迎合先聲奪人,在各種表態中,比誰的調門更高亢,比誰的提法更轟動,比誰的目標更宏大,為的都是讓上級“滿意”,為政績“加分”。行動呢?落實呢?難見下文。之前中央精準脫貧規劃甫一提出,就有一些地方政府不問當地條件如何,爭相拿出提前達標的時間表;當下鄉村振興戰略出臺伊始,就有一些地方官員不暇深刻領會,率先拿出指日可待的愿景圖。刮風造勢,急于求成,結果常常是欲速不達,脫貧之日,很可能就是返貧之時;鄉村振興,很可能就是亂拆亂建。
  唱高調風行的實質,是權力的一種衍生性腐。赫冇^腐敗。
  虛張聲勢,是一種政績透支。從這里,我們看到了另類腐敗,政績觀腐敗。為官一任,就得服務一方,就得為增進百姓的福利謀一片問心無愧的事業,就得為實現人生的價值留一路可以懷念的印跡。表態多調門高,行動少落實差,那就很可能是兩面人。這樣的官員多了,必然要破壞黨內的政治生態,污染社會的道德風氣。
  責任狀依賴,已是一種常態。
  無疑,基層單位多是形式主義密集的發生地,基層干部也多是形式主義深重的受害者。我們在許多地方可以見到,不問權責平衡,不問承受能力,任務層層發包,壓力層層傳導,責任層層加碼;鶎痈刹勘池撝^于沉重的“落實責任狀”和過多過濫的“一票否決權”,如牛負重,苦不堪言。
  責任狀依賴的背后,是體制的一種基因性病變:壓力型體制。
  上個世紀90年代一些學者通過研究縣鄉政治運行提出“壓力型體制”一說。意指以任務和指標層層下壓、權力和資源層層上收為特點的管理手段和方式。如今,政府改革正加快腳步,不少上級部門卻還是想做甩手掌柜,濫發責任狀,隨意向下攤派任務,考核項目無序擴張。這是一種典型的路徑依賴。物極必反。壓力過大,必然是“上有政策,下有對策”,或選擇性執行,或敷衍性交差,或策略性博弈。政績工程、形象工程,等等,都由此興盛。
  加快改革壓力型體制已是勢在必行。今年中央一號文件明確規定,嚴格控制各地開展增加一線扶貧干部負擔的各類檢查考評,切實給基層減輕工作負擔。放下包袱,輕裝上陣,精準扶貧如是,其他各項工作亦應如是。
  格式化創新,也成一種套路。
  創新發展,是一種新的發展理念,也是一條新的工作路徑。許多地方反映,上級部門考核鄉鎮工作時,都有專門的“創新事項”加分。
  問題在于,鄉鎮政府普遍缺編,人手不足,承擔的任務又是漫無邊際,壓力山大,一些地方優先考慮的還是維持正常運轉,工作創新何其之難。再從基層干部的心態看,創新會有風險,改革容易出錯,一些人只想出彩不想擔責,害怕主動作為“攤上事兒”,缺少為人民服務的擔當。于是,我們就看到了形形色色的紙面上創新、抄轉式創新。為了考核加分,便忙于從互聯網上粘粘貼貼,編造美化文字材料。為了工作創新,便忙著到處參觀取經,將別人的方案“依葫蘆畫瓢”盲目照搬過來。殊不知,橘生淮南為橘,生于淮北則為枳?梢韵胍,格式化創新的橘樹上結出來的會是什么樣的果。
  格式化創新的深層,是官場的一種缺鈣型心態:太平官心態。
  古人云,“為官避事平生恥”。每一個黨員干部,都應面對矛盾敢于迎難而上,面對風險敢于挺身而出,面對失誤敢于承擔責任。明哲保身,滿足于當穩一個太平官,那是為政者自棄和沉淪的開始。
  同時,我們還需進一步厘清政府權力清單和責任清單,完善考核評價體系,把容錯糾錯機制落到實處,讓基層干部工作有信心,有底氣,有奔頭。還當鼓勵基層創新,鼓勵有地方特點的改革,鼓勵和允許不同地方進行差別化的探索,推動形成更加濃厚、更有活力的改革創新氛圍。
  形式主義反彈,再往深里抓、實處挖,還是忘掉了初心為民,丟失了以人民為中心的發展理念,背離了實現人民對美好生活向往的奮斗目標。只有標本兼治,馳而不息,讓官員在信仰信念的引領中前進,讓權力在民主法治的軌道上運行,我們才能真正擺脫形式主義、官僚主義的反彈式困擾,實現國家治理體系和治理能力的現代化轉型。
  來源:半月談網站

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